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浅议做好人大调研的几点建议

发布时间: 2017-04-17 10:37:44   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:
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       调查研究是地方国家权力机关行使职权的内在要求。高质量、高水平的调查研究成果,可以为常委会正确行使职权提供准确的依据。如何加强人大的调查研究工作,更好地发挥调查研究在人大工作中的重要作用,是我们应该认真研究,不断探索的课题。

        一、人大调查研究工作的重要性

       人大及其常委会行使各项权力,前提是知情,知情的主渠道是调研。人大常委会组成人员,人大代表的多数,不直接从事行政、司法工作,因此就不可能从行政和司法工作的日常运作中直接了解情况,当然也不能根据道听途说,支离破碎的信息对问题作出判断。所以,相对于其他国家机关来讲,人大对调研的依赖程度更大。视察、特定问题调查这类调研手段作为人大职权,在组织法中有了明确的规定。执法检查也由全国人大常委会和一些地方人大常委会正式作出决定,这就明确了调研在人大工作中的法定地位,从法律的角度体现了人大调研的重要性。

       人大代表、人大常委会组成人员来自四面八方、各层各界,观察问题的角度和思考问题的方法有所不同,对同一问题的了解和判断也就存在差别。有了客观、全面、系统的调查研究,就有了统一思想认识的基础,这对于人大及其常委会搞好审议,形成共识,进而作出正确的决议、决定具有重要意义。

       人大及其常委会的决议、决定、审议意见形成之后,凡涉及到其他国家机关的,需由政府、法院、检察院组织实施,人大对其落实情况进行监督。这时,各种形式的跟踪调研,不仅可以发挥知情渠道的作用,而且也可以发挥间接督查的作用。

       二、人大调查研究工作应把握的原则

       人大调研有其自己的规律和特点。一方面,它不仅是一种职责,而且是一种职权行为,代表作为调研主体,是直接行使知情权;人大机关有关部门作为调研主体,则是一种从属性职权。作为职权行为,有利条件是,调查对象必须支持、配合,而不能以任何借口拒绝提供情况;不利条件是,由于调查活动实际上就是一种监督形式,在利害关系的驱使下,有人可能隐恶扬善,“为尊者讳”,这就增加了了解真实情况的困难;另一方面,人大调研的指向,一般是其他国家机关,对于这些机关相对封闭的管理系统来讲,人大调研是一种外部行为。“旁观者清”,外部调研的客观性较强,但是,由于专业知识的局限,不像“业内人士”那样容易抓住问题的实质,甚至调研活动本身也容易被别人牵着鼻子走,让看什么就看什么,让听什么听什么,还有,代表参加视察、检查和调研活动,一般参与人数较多,群体性强,时间、场合都受局限,容易出现形式主义、程式化、走过场。人大调研工作要趋利避害,应该深入研究自身的特点、规律和相应的外部环境,逐步形成一套应对措施,以确保调研的客观性和真实性。根据实践经验,我认为人大调研工作应遵循以下几条原则。

       一是突出重点原则。人大调研的内容来源于人大工作实践的内容,日益活跃的人大工作为调研提出了许多值得探讨和研究的课题,但同时也向调研工作提出了更高的要求和更重的任务。面临诸多亟待研究的课题,我们应该坚持少而精,求实效的原则。调研工作不同于一般事务性工作和程序性工作,它需要深入基层,深入实际,深入广泛的社会生活去汲取营养,又需要静下心来研究某一事物的历史和现状,研究某一事物的来龙去脉和发展前景。还需要提出一些富有科学性、前瞻性、针对性和可行性的意见和建议,这一切需要花费很大的精力,否则就没有什么深度和真知灼见。所以选择课题不能过滥,不能贪大求全。而应该坚持两个侧重,一是侧重于事关改革发展稳定全局的重大问题,如何为本地经济发展创造良好的法制环境、如何进一步推进基层民主政治建设、人大如何在政治文明建设中发挥职能作用等;二是侧重于人民群众普遍关心的社会热点和难点问题。

 

       二是调研主体自主性原则。调研工作开始前要作好充分准备,调研计划可以向有关机关通报并听取他们的意见,但在调研内容,调研对象等方面,必须有主见,有些调研活动还应谢绝陪同,尽量为调研对象提供相对宽松的语言环境。

       三是实事求是的原则。坚持实事求是的思想路线,是我们党的优良传统,同时也是人大开展调研活动应当遵循的重要原则。人大调研的重点往往在一些社会难点问题,浮光掠影,浅尝辄止不亚于隔靴搔痒,达不到应有的成效。因此,我们在调研过程中要敢于触及深层次矛盾,要敢于说真话,坚持做到“不唯书,不唯上,只唯实”。当然我们要作广泛深入的调查和全面客观的研究,不能感情用事,不能带着有色眼镜看问题,这也是坚持实事求是原则题中应有之义。  

       四是坚持创新原则。创新是一个民族进步和发展的不竭动力,同时也是人大各项工作蓬勃发展的力量源泉。而调研工作的突出特点是前瞻性和创造性,这就更需要我们把这种创新精神发扬光大。所以我们在做这项工作中,要在坚持党的路线、方针、政策和人民代表大会制度以及遵循宪法法律精神的前提下,突破思想障碍和思维定势,努力破除一些条条框框的约束和制约,从那些陈旧的、不合时宜的思想和做法中解脱出来,与时俱进,大胆创新,把握时代脉搏,顺应时代潮流,努力推出一些能够解决问题的新思路和新方法。

       五是运用多种有效方式的原则。俗语说:“上深山采草药,临深池抓大鱼”。搞好调查研究,靠闭门造车不行,因为好风景多在于险远之处,真正的调研成果往往等待我们到偏远的基层去拿,到广阔的社会生活中去发现,因此,我们要在时间和精力都有限的情况下,充分运用实地查看、听取汇报、明察暗访等灵活多样的调研方式,充分运用现代科技手段,如问卷调查,抽样调查,网上调查等行之有效的工作方法开展调研,同时注重点面结合、上下联动,进行多层次、立体式的调查研究。只有这样,才能掌握大量详实的第一手材料,为形成有情况、有分析、有深度的调查报告奠定基础。

       六坚持经常性收集和积累情况的原则。平时要注意捕捉各方面的动态和信息,倾听各方面人士的呼声和意见。一旦进入调研阶段,要对平时积累的情况进行归纳、整理和验证,去粗取精,去伪存真,用以补充集中调研阶段了解情况的局限。

       七坚持群众性和专业性相结合的原则。围绕热点和敏感问题开展调研,在调查阶段可以多吸收一些代表参与,并通过代表广泛听取选民的意见。与此同时,可以选调部分熟悉相关业务的代表组成专业代表组,或选聘一些专家学者充当顾问,专群结合,以增加调研成果的“含金量”。

        三、人大调查研究工作需注意的几个问题

        一切调研的价值,最终取决于它自身的实用性,而调研的实用性又取决于两个因素,一是调研质量;二是成果转化情况。当然转化也取决于质量,但并不是所有高质量的调研成果都能顺利实现转化。所以,这两个方面都不能放松。根据人大工作的情况,有几个问题应予以特别关注。

       一是选题要准。既应把握重点、热点、疑点,又要特别强调其时效性。就议题调研来说,一般都年初确定议题,并制定相应的调研计划。这类课题,在法律性、政策性,预见性、计划性等方面,一般不会有什么问题。但是,当遇到某些突发性事件或重要的临时工作,需要人大介入时,当出现某些群体较为关注,代表提出建议而行政、司法机关尚未纳入视野的问题时,人大常委会应及时调整计划,安排力量进行调研。否则就会失去时效性,出现某些“漏监”的问题。 

       二是报告要实。调查报告要客观地反映调查的真实情况,调查报告最常见的问题是与监督对象的相关报告雷同。笔者曾选取这两类材料对照阅读,有的简直如同抄录,只是穿靴戴帽或角度、术语作些调整。出现这种情况的原因,首先,是作风浮漂,喜欢“走捷径”,其次,是想尽量同监督对象“保持一致”,以免棱角过露。这同有些地方人大在监督中坚持“以表扬为主”的倾向密切相关,如果听任这种现象蔓延,人大的权威性就会大打折扣。人大及其常委会主要是通过会议形式集体行使职权,围绕议题开展调研的任务比较重,议题调研的目的是为常委会委员参与审议提供参考,所以应努力保持素材的原貌,尽量减少人为的雕琢。特别是在调研报告中很大比重的“主要做法”、“主要特点”这类文字,一般都经过综合、归纳、概括,容易失真,也容易同监督对象的报告雷同,应特别慎重。依笔者之见,人大不必为监督对象做这类文字,侧重点应该放在其不易涉及的内容上。有些原始材料,对与会者在知情的基础上独立作出判断不可或缺,应尽量“原汁原味”地提供给常委会组成人员参考。

       三是跟踪要紧。人大调研成果的转化,一般分三个阶段。第一阶段,从调研成果转化为权力机关的决议、决定或意见、建议;第二阶段,从权力机关会议成果转化为行政、司法机关的决策;第三阶段,转化为实践,这就比其他机关调研成果的转化多了一道程序。程序不能跨越,工作不能半途而废,跟踪调研的任务就加重了,有的只跟踪到被监督机关开会、发文或制定整改措施,对落实情况却很少过问,这样的跟踪调研是不彻底的。

       四是力度要大。因为调研对人大行使职权具有特殊的重要性,因为只有高人一筹,先人一步,人大调研成果才能使监督对象心悦诚服。所以,必须加大投入,强化人大调研工作。从领导来讲,应该比其他机关领导干部投入调研的时间更多,而且应有一名主要领导负责指导、协调代表、常委会组成人员和机关各部门的调研。从人大代表特别是常委会组成人员来说,凡有调研能力的,都应该参与调研,而且将其调研任务量化。人大机关调研部门应该加强,目前,市级人大常委会的研究室一般就是3-5人,他们承担着常委会机关大量的文字任务,独立进行研究的力量显得比较薄弱。而县、区人大常委会由于编制所限,设研究室的很少,对机关来说,每个工委也只有一到两个干部,调研力量高度分散,不能适应工作需要。为了强化调研,在干部配备上应该有更大的投入,如不能增编,则应从力量的重新整合上探索出一条新路子来。比如加强纵向和横向的联系,加强交流与沟通,把各级人大常委会研究的力量联合起来,对一些具有重大影响的、带有普遍性和典型性的问题合作开展研究。

                              长治市郊区人大常委会

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